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新版北京城市规划:东西城要合并?

时间:2017-09-06 来源:中国经济周刊 作者:中国经济周刊

  新版北京城市总体规划至今虽然仍未正式公布,但各方消息证实,其对外发布已是指日可待。

  8月21日,北京市发改委相关负责人表示,北京城市总体规划是中央政治局审议通过的,目前正在履行印发程序,中央在京投资项目和北京市属投资项目都要以城市总体规划为前置。

  新版北京城市总体规划(下称“新版规划”)将成为新中国成立以来的第七版北京城市总体规划。

      规划期限或将延长10年?

  新版规划草案在2017年三四月间便向市民进行了公告,征询意见和建议。今年5月,北京市委十一届十四次全会一致同意将《北京城市总体规划(2016年—2030年)(送审稿)》按程序上报党中央、国务院审定。

  据记者了解,新版规划在5月以后又经过了数轮修改,跟之前的版本或将有不小的改变。

  有分析人士向《中国经济周刊》记者透露,“此前,对外公开的新版规划的规划期限是2016—2030年。正式发布的新版规划的期限很可能将不是截至2030年,而至少是2040年。”

  根据城乡规划法第十七条规定,城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为20年。新版上海市城市总体规划的期限便是2015—2040年,规划期为 26年。而上一版北京城市总体规划的规划期为2004—2020年。

  在首都经济贸易大学副校长、京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠教授看来,不论规划期限具体情况如何,他认为新版规划的时间因素应该考虑以下几点: 首先是整个中华民族伟大复兴强起来阶段,即要展望到2049年建国一百周年之际。此外,“北京城市总体规划是京津冀协同发展战略的核心组成部分,其时间要体现的要素包括《京津冀协同发展规划纲要》的规划期限,《京津冀协同发展规划纲要》远期到2030年,因此2030年应该是一个重要的时间节点。另外其要反映的因素就是雄安新区规划期限,我估计远期到2040年。”

       “四个中心”如何布局?

  7月初召开的北京市委常委会扩大会议指出:要增强首都意识,坚持首都城市战略定位,做到首都的规划建设始终围绕“四个中心”城市战略定位来开展,首都的发展自觉围绕“四个中心”城市战略定位来推进。

  所谓“四个中心”,即指政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。“四个中心”中,文化中心的布局已经基本明确,北京市委书记蔡奇此前的一段话透露出的信息量不小。

  8月18日,北京市召开推进全国文化中心建设领导小组第一次会议,蔡奇首次以市推进全国文化中心建设领导小组组长身份出席。他强调,建设全国文化中心,“重点抓好‘一核一城三带两区’,即以培育和弘扬社会主义核心价值观为引领,以历史文化名城保护为根基,以大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带为抓手,推动公共文化服务体系示范区和文化创意产业引领区建设。”

  有分析人士告诉《中国经济周刊》记者,文化中心布局可以归结为 “一核一城三带两区”。“一核”指精神层面的,空间主要承载区就是“一城三带”:老城、大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带,“两区”则指建设公共文化服务体系示范区和文化创意产业发展引领区。

  不久前习近平总书记还专门就大运河文化带建设作出重要批示。在上述分析人士看来,“三带”中,以水定城,大运河文化带最为受到重视,而“西山永定河文化带,本来没有‘永定河’三个字,后来才加上的”。

  除了布局已经初露端倪的文化中心,政治中心的布局也广受关注。

  此前外界曾传言北京东城区与西城区将合并为“中央政务区”。对此,杨开忠分析认为,“假使未来东、西城合并为一个行政区,宜叫‘中央区’,因为东、西城区不仅是政治中心的核心承载区,也是文化中心,甚至是国际交往中心的核心承载区,命名为‘中央区’既体现了核心区的定位又统筹了不同中心功能的要求。”

  另有分析人士对记者说,东西城合并,并不是个新鲜课题。2010年撤销崇文区、宣武区前,也曾有过直接“四合一”的设想,只不过因人员安置等问题,最终折中实行了“四合二”的方案。同时,外界存在很多误读,东西城合并后的行政区,其实并不等于“中央政务区”。

  今年5月北京城市总体规划送审稿提出的是“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,据北京市规划国土委介绍,“一核”指“首都功能核心区”。

  北京大学首都发展研究院院长李国平告诉《中国经济周刊》记者,东、西城以政治功能为主,未来不管如何命名,其核心职能就是政治职能,首要的任务就是服务中央。

  关于科技创新中心,公开信息显示,其“主战场”是“三城一区”。“三城”落位到中关村科学城、未来科学城、怀柔科学城。“大中关村包括‘一区十六园’,‘十六园’或许可以从逻辑上理解为辐射和外围。”前述分析人士说,“一区,开始的时候仅指北京经济技术开发区。按现在的定义,顺义也作为前沿阵地,发挥一定的作用。”

  关于“国际交往中心”,现有的信息显示,还要制定专项规划,空间落位有待明确。上述分析人士预测:核心区和朝阳区是“主战场”,怀柔雁栖湖区域肯定也算在内。杨开忠分析认为,北京城市副中心区也应该算在内,“国际交往中心,不仅仅是政府、政治的国际交往,也包括企业、经济、金融、文化的国际交往,从这种意义上,北京城市副中心地区应该是国际交往中心新的增长极,即北京经济、金融、文化国际交往的新中心。”

       规划加入雄安新区内容?

  “雄安新区”也进入新版规划。据《北京日报》报道,即将出炉的新版规划中,单独增加一节内容,对支持雄安新区规划建设做了安排。

  “雄安新区”不仅要进入到北京城市总体规划,在6月19日召开的北京市第十二次党代会上,已经将支持雄安新区建设写进了报告。该报告指出:建设河北雄安新区,是千年大计、国家大事,将与城市副中心共同形成北京新的两翼。坚决落实党中央决策部署,把支持雄安新区建设当成自己的事,主动加强规划对接、政策对接、项目对接,全方位加强合作,雄安新区需要什么就支持什么,做到有求必应、积极配合、毫不含糊。

  “有求必应”还将继续落实到未来的行动中。北京市发改委相关负责人表示,在近期已经出台或即将出台的多个政策文件中,也都增加了支持雄安新区建设的相关内容。

  “雄安新区”和“城市副中心”是北京的两翼,缺一不可。7月17日、18日召开的北京市委十二届二次全会指出,要牢牢把握好“一核”与“两翼”的关系。“一核”要辐射,“两翼”要联通,“一核”与“两翼”要形成整体。

  (本文刊发于《中国经济周刊》2017年第35期,原题为《新版北京城市规划什么样?》)

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