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营改增仍有两道关:二手房及全面展开

时间:2016-05-04 来源:一财网 作者:陈益刊

  5月1日零时,温州商人陈先生在北京民族饭店退房结账,当他接过饭店开出的全国第一张增值税专用发票时,营业税改增值税(下称“营改增”)正式在全国全面推开,超5000亿元减税红包正式开始派出。

  短短5分钟里,全国已有1386户纳税人获得1598份增值税发票,各地均已成功开出首张增值税发票,全面营改增开局顺利。

  随着营改增全面推开,实施了66年的地方主体税种营业税正式告别历史舞台,备受关注的中央与地方增值税收入划分过渡方案也于4月30日出台,中央和地方五五平分增值税比例,这和此前市场预期相一致。

  营改增还要过难关、险关

  全面推开营改增关键的第一步,是政府确保试点企业能够开出增值税发票。

  5月1日,营改增试点范围正式扩围到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。当日凌晨零点,陈先生收到了北京市生活服务业的第一张增值税专用发票。

  在场见证这一时刻的国家税务总局党组书记、局长王军称:“这是一个具有历史意义的时刻,标志着营改增税制转换的全面开启,标志着新中国成立后已开征66年的营业税正式告别历史舞台,也标志着我国深化税制和征管改革开启了新时代。”

  当日凌晨,各地营改增纳税人第一张增值税发票也陆续开出。

  比如,5月1日零点,中国太平洋财产保险股份有限公司上海分公司开出上海首张增值税发票。上海税务局相关人士向记者介绍,这是全国保险第一张增值税电子发票,上海全面推开营改增。

  据统计,截至5月1日16时,全国新试点纳税人共开具增值税发票的户数为60424户,共开具发票296738份,其中增值税专用发票13173份,增值税普通发票283565份,涉税金额52.6亿元。

  王军称,“第一时点顺利开票”的第一道大关虽然已经顺利拿下,但接下来马上就要面临第二道的难关和第三道的险关。

  他说,第二道难关是5月3日二手房交易营改增开票缴税。因为二手房交易涉及大量自然人,且天天都是开票日、天天都是申报期,开票的时候就要办理申报、缴纳税款,5月3日将形成开票的高峰期。

  第三道险关是5月3日起四个新纳入试点的行业开票业务将全面展开。“之所以风险大,是因为试点纳税人数量多,开票量大,且部分试点纳税人还要前往办税服务厅代开发票,同时原有增值税纳税人也在这一天进入了纳税申报办理期。”王军表示,这对开票系统的运行、办税服务厅的承载能力等方面,是一次全面的系统性考验。

央地平分增值税  

  营改增成功推开的另一大关键,是中央和地方如何重新确定约5万亿元的增值税分享比例,这一答案在4月30日揭晓——平分。此前中央和地方增值税分享比例为75∶25。

  4月30日,中国政府网向社会公布了《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》(下称《方案》),主要内容包括:以2014年为基数核定中央返还和地方上缴基数;所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范围;中央分享增值税的50%;地方按税收缴纳地分享增值税的50%;中央上划收入通过税收返还方式给地方,确保地方既有财力不变;中央集中的收入增量通过均衡性转移支付分配给地方,主要用于加大对中西部地区的支持力度。

  《方案》确保了目前中央和地方财力大体“五五”的格局,并适当提高了地方按税收缴纳地分享增值税的比例,这有利于调动地方发展经济和培植财源的积极性,缓解当前经济下行压力。

  另外,以2014年为基数,将中央从地方上划收入通过税收返还方式给地方,确保既有财力不变。调整后,收入增量分配向中西部地区倾斜,重点加大对欠发达地区的支持力度,推进基本公共服务均等化,从而兼顾好东中西部利益关系。

  不过,《方案》过渡期暂定2~3年,届时根据中央与地方事权和支出责任划分、地方税体系建设等改革进展情况,研究是否适当调整。

  记者了解到,中央和地方事权和支出责任划分改革的指导意见预计今年出台,将在国防、国家安全、外交、公共安全等领域率先展开。在地方税体系建设方面,接受本报记者采访的多位专家表示,未来车辆购置税和消费税的部分税目有望划给地方,正在立法进程中的环保税和房地产税也将成为地方税。

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